??外界等待多時(shí)的政策終于落地。 ??3月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負。 ??會(huì )議明確，從2016年5月1日起，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，全年預計減稅5000億元。財政部和稅務(wù)總局隨后公告顯示，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。 ??據財政部數據，這四大新增試點(diǎn)行業(yè)涉及納稅人近1000萬(wàn)戶(hù)，是此前試點(diǎn)納稅總戶(hù)數的近1.7倍；年營(yíng)業(yè)稅規模約1.9萬(wàn)億，占原營(yíng)業(yè)稅總規模的比例約80%。 ??“營(yíng)改增”真正大頭的改革事項即將到來(lái)。目前，財政部會(huì )同稅務(wù)總局正在抓緊起草全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的政策文件和配套改革操作辦法，將于近期發(fā)布。 ??如何保障所有行業(yè)稅負只減不增呢？財政部相關(guān)負責人表示，當前實(shí)體經(jīng)濟較為困難，為進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，將兼顧改革和穩增長(cháng)，作出妥善安排。其中，新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅全部納入抵扣范圍，原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目及特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，總體上實(shí)現所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低的政策效果。 ??多地稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)在做準備工作。甘肅某地方國稅局相關(guān)負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國、地稅部門(mén)已經(jīng)在就即將到來(lái)的“營(yíng)改增”交接試點(diǎn)納稅人信息，從營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，這些納稅人的信息相應從地稅部門(mén)轉到國稅部門(mén)。 ??上述負責人進(jìn)一步表示，僅這項準備工作，任務(wù)就比較重，因為接下來(lái)試點(diǎn)的四大行業(yè)納稅人數量很多。營(yíng)改增雖然已經(jīng)試點(diǎn)四年時(shí)間，但此前涉及的納稅人戶(hù)數不是太多。營(yíng)改增不僅涉及試點(diǎn)行業(yè)，幾乎跟所有企業(yè)都有關(guān)，由于具體政策還未下達，能對納稅人宣講的是“營(yíng)改增”的一些基本知識。 ??據統計，截止到2015年底，全國營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計592萬(wàn)戶(hù)，其中一般納稅人113萬(wàn)戶(hù)，小規模納稅人479萬(wàn)戶(hù)。而接下來(lái)，四大行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人接近1000萬(wàn)戶(hù)，是此前試點(diǎn)納稅總戶(hù)數的1.7倍。 ??致同國際會(huì )計師事務(wù)所高級經(jīng)理張倆對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，最近前來(lái)咨詢(xún)營(yíng)改增政策的企業(yè)增加不少，這些企業(yè)想大致了解營(yíng)改增會(huì )造成企業(yè)稅負怎樣變化，改成增值稅后，企業(yè)需要更加注重進(jìn)項發(fā)票的開(kāi)具，在業(yè)務(wù)層面上也需要適當調整。 ??早在2012年，建筑業(yè)、金融業(yè)等很多企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì )就已經(jīng)積極準備，進(jìn)行稅負測算，或者針對企業(yè)調研，摸底大致情況。不過(guò)，張倆直言，由于具體政策未出臺，前期測算只能是很粗糙的估算，并不準確。 ??截止到2015年底，營(yíng)改增累計實(shí)現減稅6412億元，其中試點(diǎn)納稅人因稅制轉換減稅3133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3279億元。 ??原增值稅納稅人，主要為制造業(yè)、工業(yè)企業(yè)，因更多行業(yè)納入增值稅范疇、可供抵扣的項目增加，帶來(lái)普遍減稅效應，總體減稅規模比營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人減稅規模大。 ??從今年5月1日起，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)將納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。自此，現行營(yíng)業(yè)稅納稅人全部改征增值稅?？晒┑挚鄣捻椖繉⑦M(jìn)一步增加，尤其是不動(dòng)產(chǎn)將納入抵扣范圍。 ??財政部相關(guān)負責人表示，無(wú)論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。通過(guò)外購、租入、自建等方式新增不動(dòng)產(chǎn)的企業(yè)都將因此獲益，原增值稅納稅人、前期試點(diǎn)納稅人總體稅負會(huì )因此下降。將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣，比較完整地實(shí)現了規范的消費型增值稅制度，有利于擴大企業(yè)投資，增強企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。 ??據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，有關(guān)部門(mén)大致測算，不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣帶來(lái)的減稅，占全部減稅額的60%。 ??張倆對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，增值稅是一個(gè)中性的稅種，比較公平。在營(yíng)業(yè)稅條件下，會(huì )引導企業(yè)往“大而全”的方向發(fā)展，因為任何一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節，若分離出去，會(huì )多征一道稅，存在重復征稅的問(wèn)題，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)法做長(cháng)；增值稅不存在重復征稅的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈可以進(jìn)一步延長(cháng)，有利于專(zhuān)業(yè)分工。 ??張倆進(jìn)一步表示，營(yíng)改增以來(lái)，很多企業(yè)把研發(fā)、設計環(huán)節獨立出去，成為獨立法人。這樣，部分業(yè)務(wù)可以外包，外包成本可抵扣，不會(huì )重復征稅；另外，此類(lèi)研發(fā)企業(yè)還可額外享受高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠。 ??營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，催生了較多從事研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng )意服務(wù)等小微企業(yè)。據統計，2015年，在營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)范圍不變的情況下，試點(diǎn)納稅人戶(hù)數同比增長(cháng)近40%，高于全國稅務(wù)登記戶(hù)數13%的增幅。 ??財政部相關(guān)負責人表示，營(yíng)改增的全覆蓋，打通了增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)了社會(huì )分工協(xié)作，支持了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉型升級。 ??國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)試點(diǎn)方案，其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用11%的稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。 ??業(yè)內財稅專(zhuān)家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)原營(yíng)業(yè)稅稅率為5%，改成增值稅后稅率為6%；建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率分別為3%和5%，改成增值稅后稅率為11%，稅率雖然都有上調，但有更多進(jìn)項可抵扣，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議還強調對特定行業(yè)采取過(guò)渡性措施，應該有足夠政策保障行業(yè)稅負只減不增。 ??長(cháng)遠來(lái)看，營(yíng)改增避免了重復征稅，能整體降低行業(yè)稅負。 ??營(yíng)改增作為今年實(shí)施積極財政政策的重要著(zhù)力點(diǎn)，財政部和國稅總局表示會(huì )妥善安排，既促進(jìn)改革，又兼顧穩增長(cháng)。 ??據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，由于新試點(diǎn)四大行業(yè)特點(diǎn)鮮明，各個(gè)行業(yè)制度上要做很多特殊安排，有不少過(guò)渡性、臨時(shí)性措施，此次營(yíng)改增設計方案比較復雜。財政部和國稅總局為此已經(jīng)集中辦公一兩個(gè)月，政策設計已經(jīng)比較充分，能確保所有行業(yè)稅負只減不增。

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