最近，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），它的頒布和執行引起社會(huì )各界的極大關(guān)注和支持。《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》的內容如下：

  產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。有恒產(chǎn)者有恒心，經(jīng)濟主體財產(chǎn)權的有效保障和實(shí)現是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)大力推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度和產(chǎn)權保護法律框架，全社會(huì )產(chǎn)權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。同時(shí)也要看到，我國產(chǎn)權保護仍然存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題：國有產(chǎn)權由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導致國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；利用公權力侵害私有產(chǎn)權、違法查封扣押凍結民營(yíng)企業(yè)財產(chǎn)等現象時(shí)有發(fā)生；知識產(chǎn)權保護不力，侵權易發(fā)多發(fā)。解決這些問(wèn)題，必須加快完善產(chǎn)權保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會(huì )信心，形成良好預期，增強各類(lèi)經(jīng)濟主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，維護社會(huì )公平正義，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展和國家長(cháng)治久安?，F就完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權提出以下意見(jiàn)。

  一、總體要求

  加強產(chǎn)權保護，根本之策是全面推進(jìn)依法治國。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，進(jìn)一步完善現代產(chǎn)權制度，推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，在事關(guān)產(chǎn)權保護的立法、執法、司法、守法等各方面各環(huán)節體現法治理念。要堅持以下原則：

 ——堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

 ——堅持全面保護。保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無(wú)形財產(chǎn)權。

 ——堅持依法保護。不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，強化法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。

 ——堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權保護觀(guān)念和契約意識，強化社會(huì )監督。

 ——堅持標本兼治。著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力當下，抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問(wèn)題，提高產(chǎn)權保護精準度，加快建立產(chǎn)權保護長(cháng)效機制，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng )造力。

 二、加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護

 深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監督管理體制改革，進(jìn)一步明晰國有產(chǎn)權所有者和代理人關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現國有企業(yè)股權多元化和公司治理現代化，健全涉及財務(wù)、采購、營(yíng)銷(xiāo)、投資等方面的內部監督制度和內控機制，強化董事會(huì )規范運作和對經(jīng)理層的監督，完善國有資產(chǎn)交易方式，嚴格規范國有資產(chǎn)登記、轉讓、清算、退出等程序和交易行為，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權保護，防止內部人任意支配國有資產(chǎn)，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，完善自然資源有償使用制度，逐步實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。完善農村集體產(chǎn)權確權和保護制度，分類(lèi)建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監督制度，規范農村產(chǎn)權流轉交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護、共同履行社會(huì )責任。

 三、完善平等保護產(chǎn)權的法律制度

 加快推進(jìn)民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產(chǎn)權相關(guān)法律制度，清理有違公平的法律法規條款，將平等保護作為規范財產(chǎn)關(guān)系的基本原則。健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度，統籌研究清理、廢止按照所有制不同類(lèi)型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規，開(kāi)展部門(mén)規章和規范性文件專(zhuān)項清理，平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。

 四、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件

 堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發(fā)生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題。

 五、嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序

 進(jìn)一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下可以為企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。采取查封、扣押、凍結措施和處置涉案財物時(shí)，要依法嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。對股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等自然人違法，在處置其個(gè)人財產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)；對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財產(chǎn)。嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)，區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時(shí)不牽連合法財產(chǎn)。完善涉案財物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣(mài)、變賣(mài)制度，做到公開(kāi)公正和規范高效，充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、股東、債權人等相關(guān)方的合法權益。

 六、審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策

 充分考慮非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，防范刑事執法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。對于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機關(guān)應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、嚴禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。嚴禁黨政干部干預司法活動(dòng)、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不以違法犯罪對待。對涉及犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權利等民事權利。

 七、完善政府守信踐諾機制

 大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設，地方各級政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。

 八、完善財產(chǎn)征收征用制度

 完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化，細化規范征收征用法定權限和程序。遵循及時(shí)合理補償原則，完善國家補償制度，進(jìn)一步明確補償的范圍、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

 九、加大知識產(chǎn)權保護力度

 加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度，提高知識產(chǎn)權侵權法定賠償上限，探索建立對專(zhuān)利權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，對情節嚴重的惡意侵權行為實(shí)施懲罰性賠償，并由侵權人承擔權利人為制止侵權行為所支付的合理開(kāi)支，提高知識產(chǎn)權侵權成本。建立收集假冒產(chǎn)品來(lái)源地信息工作機制，將故意侵犯知識產(chǎn)權行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄，進(jìn)一步推進(jìn)侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開(kāi)。完善知識產(chǎn)權審判工作機制，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權法院作用，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加強知識產(chǎn)權行政執法與刑事司法的銜接，加大知識產(chǎn)權司法保護力度。完善涉外知識產(chǎn)權執法機制，加強刑事執法國際合作，加大涉外知識產(chǎn)權犯罪案件偵辦力度。嚴厲打擊不正當競爭行為，加強品牌商譽(yù)保護。將知識產(chǎn)權保護和運用相結合，加強機制和平臺建設，加快知識產(chǎn)權轉移轉化。

 十、健全增加城鄉居民財產(chǎn)性收入的各項制度

 研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì )對公民財產(chǎn)長(cháng)久受保護的良好和穩定預期。在國有企業(yè)混合所有制改革中，依照相關(guān)規定支持有條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，堅持同股同權、同股同利，著(zhù)力避免大股東憑借優(yōu)勢地位侵害中小股東權益的行為，建立員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵相容機制。深化金融改革，推動(dòng)金融創(chuàng )新，鼓勵創(chuàng )造更多支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品，增加民眾投資渠道。深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農民利益不受損的底線(xiàn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產(chǎn)權利，增加農民財產(chǎn)收益。

 十一、營(yíng)造全社會(huì )重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境

 大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的方針政策和法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀(guān)念深入人心，營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治環(huán)境。在堅持以經(jīng)濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神等方面加強輿論引導，總結宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權的好做法、好經(jīng)驗、好案例，推動(dòng)形成保護產(chǎn)權的良好社會(huì )氛圍。完善法律援助制度，健全司法救助體系，確保人民群眾在產(chǎn)權受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律幫助。有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在保護非公有制經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權、維護企業(yè)合法權益方面的作用，建立對涉及產(chǎn)權糾紛的中小企業(yè)維權援助機制。更好發(fā)揮調解、仲裁的積極作用，完善產(chǎn)權糾紛多元化解機制。

  各地區各部門(mén)要充分認識完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的重要性和緊迫性，統一思想，形成共識和合力，狠抓工作落實(shí)。各地區要建立黨委牽頭，人大、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制，加強對產(chǎn)權保護工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照本意見(jiàn)要求，抓緊制定具體實(shí)施方案，啟動(dòng)基礎性、標志性、關(guān)鍵性工作，加強協(xié)調配合，確保各項舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。